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從生态環境部新規看污水處理廠運營管理能力提升

發布日期:

2021-01-17 08:00:13

欄目:

水處理資訊

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20201214日,生态環境部發布了《關于進一步規範城鎮(園區)污水處理環境管理的通知》(環水體〔202071号)(以下簡稱《通知》)(詳情請點擊:進水超标出水免責與否,環境部新文件給說法),進一步梳理并明晰了政府、污水納管企業、污水處理廠運營企業及之間的責任。對業界争議不斷的上遊排水超标導緻污水處理廠出水超标問題該如何處罰問題也做了進一步明确。


達标排放是污水處理廠的天職,如何确保達标排放是管理的關鍵;盈利是企業的目的,如何減少成本增加收益也是污水處理廠應該關注的要點。作為專業服務于污水處理行業相關企業的律師,筆者從《通知》看到了污水處理廠運營管理能力提升的幾個方向。考慮城鎮污水處理廠與園區污水處理廠有一定區别,本文僅以城鎮污水處理廠為例展開論述。

一、管理好政府

1協助政府确定合理的污水處理能力,或者采用分期模式逐步建設,避免污水處理能力閑置,政府不願支付過多的保底費用;

2督促政府落實特許經營協議/PPP合同約定,配套建設污水收集管網,确保污水廠有足夠的處理水量;

3要求政府配套建設相應的污泥處置設施,及時清運廠内污泥;

4在污水零直排區域,與政府溝通,工業企業污水納管前應進行廢水集中處理可行性論證,對無法處理的廢水要求政府指令納管企業依法加裝預處理設施;

5在污水廠提标改造後,協助政府合理提高向企業和市民收取的污水處理費,保障政府的付費能力;

6協助政府制定污水廠進水超标時的各部門協助行動機制。

二、管理好納管企業

1收集上遊所有納管企業的排污許可及環評文件,摸清服務範圍内的污水來水情況,根據上遊納管企業的生産、排放情況确定合理的處理工藝,并鎖定污水廠的上遊重點管控企業;

2自行組織或者與生态環保部門合作定期對重點管控企業排水進行監測,要求納管企業共享自行監測數據;

3定期巡查管線,排查暗管偷排風險;

4申請将對污水廠處理可能造成重大影響的企業納入水污染物重點排污單位,對重點排污單位的在線數據進行監控;

5在法定排放标準外根據污水處理設施的處理能力對上遊企業來水提出額外限制;

6積極參與服務範圍内納管企業建設項目環評文件的意見征詢,避免環評批複排水超出污水廠處理能力。

三、管理好自身

1制定更詳細的污水進水污染物濃度限值,如明确B/C、難降解污染物的限值等,明确不能承接的工業污水類型,變更特許經營協議/PPP合同相關條款,并向行業主管部門及環保部門報備;

2安裝進水在線監測設施;

3編制切實可行的事故應急預案,明确進水超标時的應急措施,為後續免責提供依據;

4與住建、環保等部門形成進水超标協同處理機制;

5保留進水超标時相關證據,留存水樣和泥樣、保存監測記錄和現場視頻等證據,第一時間向環保及行業主管部門報告,并及時溯源;

6在企業管理職能中增加來水管控,必要時設置轉崗,建章立制;

7根據運行實際,在确保達标排放前提下,需要暫停部分工藝單元運行的,應事先向環保部門報告。


《通知》中僅明确“對由行業主管部門,或生态環境部門,或行業主管部門會同生态環境部門認定運營單位确因進水超出設計規定或實際處理能力導緻出水超标的情形,主動報告且主動消除或者減輕環境違法行為危害後果的,依法從輕或減輕行政處罰。”

雖然《環境保護法》和《水污染防治法》中未明确上遊來水超标導緻污水處理廠排水超标的可以不罰。但是法不強人所難,考慮城鎮污水處理廠的公共特性,無法直接采取關閥措施截斷上遊來水,在上遊超标時污水處理廠運營企業已經做得足夠到位,此時出水仍超标的,在此種情形下根據行政法的相關原則,亦不應對污水處理廠進行處罰。

在提标改造、廢水零直排、強制自動監測等等政策的推動下,運營管理能力的提升已經關乎到運營企業的生死存亡。希望上述淺見能給行業發展提供些許幫助。

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